超低能耗建筑，北京在行动！

2017年11月22日，第四届全国被动式超低能耗建筑大会在高碑店举行，下文据北京市住建委建筑节能与建材管理处邱样娥主任的演讲《北京市超低能耗建筑行动——政策实施及技术指标》整理。

北京超低能耗推广政策

1.三年行动计划目标

• 北京市将在2016-2018内建设不少于30万平米的超低能耗示范建筑。

• 示范类型包括：城镇商住建筑、公共租赁住房、公共建筑、农民住宅。

2.资金奖励标准

• 2017年10月8日之前确认的项目，按照1000元/平方米进行奖励，且单个项目不超过3000万元;

• 2017年10月9日至2018年10月8日确认的项目，按照800元/平方米进行奖励，且单个项目不超过2500万元;

• 2018年10月9日至2019年10月8日确认的项目，按照600元/平方米进行奖励，且单个项目不超过2000万元。

3.财政奖励政策走在全国前列

• 北京市从2014年末才开始超低能耗建筑的推广工作，仅在3年时间内即建立了比较完善的政策体系，特别是高标准的财政奖励政策产生了积极的社会引导效应。

政策实施背景

1.节能减排要求

• 2016年底北京市民用建筑总量达8.4亿平米，建筑总能耗占全市能源消费总量的比例到“十三五”末将达到54%。

• 2016年《第二届中美气候峰会》，北京政府承诺2020年底二氧化碳排放达到峰值。

• 需要严控能源消耗、碳排放总量和能耗强度。

2.大气治理挑战

• 近几年，北京冬季雾霾现象严重，专家分析主要原因为机动车、燃煤、扬尘等。建筑采暖需要探索新模式、新技术。

3.行业发展的趋势

• 住建部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》：组织实施标杆项目标准领跑计划。将在全国不同气候区开展超低能耗建筑示范，到2020年，建设示范项目1000万平米以上。

4.国内外发展现状

• 德、美、日等不少发达国家已强制实施超低能耗建筑标准；

• 山东、河北、黑龙江等多省市已开展超低能耗建筑示范。

5.北京市委市政府提出要求

• 2016年，北京市委市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》提出“鼓励发展超低能耗建筑技术，建设近零碳排放区示范工程”。

• 2016年，北京市委市政府《关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都的实施意见》中提出“提高居住建筑节能设计标准，推广超低能耗建筑”。

6.出台的具体政策

• 《北京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》确定发展目标：出台超低能耗建筑推广政策、编制超低能耗技术导则或设计标准，到2020年完成不少于30万平米超低能耗建筑示范项目。

• 《北京市推动超低能耗建筑发展行动计划（2016-2018年）》明确财政奖励政策：对政府投资的项目，增量投资由政府资金承担；对社会投资的项目，市级财政结予一定的奖励资金。

• 《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》，明确示范项目的申报、管理、验收、评价及资金管理的具体要求指导示范项目的具体实施。

推进超低能耗政策的主要做法

1.统一思想，改变观念

• 请专家在市政府专项工作会上给市区政府、市级主管部门领导讲解理念和国内外形势；

• 组织市区主要管理部门、重点企业负责人赴河北、山东、黑龙江等地区参观示范项目，体验实施效果。

2.集中目标，沟通协调

• 组织超低能耗专家进行技术培训；

• 成立课题研究解决推进中技术难题；

• 协调发改、财政、规划、消防等部门解决推进中的政策难题；

• 主管主任带队多次赴企业动员开展项目示范；

• 在示范项止中具体核算增量成本，报市政府审批。

3.加强宣传，达成社会共识

• 通过政府官网、微信公众号、微博等途径解读政策、解读技术；

• 通过公益大讲堂，给开发、施工、设计等企业宣贯政策；

• 组织媒体参观、采访在建和已完成示范项目，宣传理念、宣传效果。
  

示范项目的管理要求

《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》

1.管理范围

• 北京市行政区域内的所有超低能耗建筑。包括建设单位在取得土地使用权时承诺进行高标准建设的部分。

2.项目的确认和验收

• 示范项目的确认和专项验收由专家进行评审。

• 专家向社会公开征集遴选，建立专家库，评审专家从专家库中随机抽选。

• 评审专家的征集范围为京津冀地区，相互借鉴经验。

3.项目申报要求

• 申报主体：建设单位、村委会或乡（镇）政府

• 申报条件：城镇示范项目面积不小于1000平米；农宅示范项目规模在10户以上，或总示范面积不少于1000平米。

4.申报流程

5.过程管理

• 要求施工图必须通过超低能耗专家的评审；

• 要求建设单位组织专项技术培训；

• 要求施工单位在施工现场展示有关信息及关键节点的详细做法，具备条件的可设立样板间；

• 要求施工、监理单位加强对屋面保温防水系统、外墙保温系统等关键节点的监督管理，要做好隐蔽工程施工过程及专项验收的文字及图像记录；

• 要求示范项目建立检测系统，上报实际运行数据；

• 按照属地管理原则，要求区住建委加强日常监督及专项执法检查。

通过加强过程管理，确保超低能耗示范项目的实施效果。

6.专项验收

7.资金拨付

• 资金拨付方式：奖励资金分两次拨付，第一次在确认为示范项目后，预拨款不超过50%，第二次在通过专项验收后，拨付剩余资金，以确保示范项目的品质。
  

• 建立资金追缴机制：一旦发现弄虚作假、验收不合格或者项目实施进度超过申报书承诺时限两年的，取消其示范资格，追缴扣回已拨付的奖励资金。

技术指标的制度

1.北京市的主要经验和做法

• 在没有导则和地方标准的情况下，通过制定“技术要点”的方式指导示范项目，作为《项目管理办法》文件附件的方式印发；

• 技术指标实施环境及能耗指标与主要部品性能以数双控的原则，必须同时满足；

• 主要技术参数均通过具体示范项目的反复核验，科学确定。

2.超低能耗公共租赁住房能耗性能指标

室内环境指标

能耗指标

建筑关键部品性能参数

示范项目的实施情况（9个）

2017年，有9个超低能耗项目通过专家评审，总示范面积100291平米，完成“十三五”目标的三分之一。北京市财政将给予一亿元的奖励资金。

• 超低能耗公共建筑54963.2平米，占比54.7%；

• 超低能耗公共租赁住房38130平米，占比38%；

• 超低能耗农宅7198.38平米，占比7.1%。

科净源北京K20园区3#、11#、13#楼

顺义区；公共建筑

示范面积9575平米

对超低能耗工作的展望

1.施工精细化程度提高

2.建筑品质提升

3.材料更新换代

4.技术标准体系将提高

• 北京市地标《超低能耗居住建筑设计标准》研究编制中，计划2018年发布；

• 《北京市超低能耗居住建筑施工技术规程》编制中，计划2017年底发布；

• 《北京市超低能耗农宅示范建设项目应用技术导则》编制中，计划2017年底发布。